《石嘴山市現代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市現代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現將相關內容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

為全面貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話和重要指示精神，認真落實自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，加快構建適應經濟轉型升級需求的現代服務業(yè)體系，石嘴山市根據《石嘴山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧夏現代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制了《石嘴山市現代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》經市人民政府第4次常務會議審議，根據會議所提意見建議進一步修改完善后正式印發(fā)，是指導石嘴山市未來五年推進現代服務業(yè)高質量發(fā)展的行動指南和基本遵循。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內容

（一）規(guī)劃背景

“十三五”期間，全市服務業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，呈現出“發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大、發(fā)展質量持續(xù)提升”的態(tài)勢。

一是經濟貢獻日益突出。現代服務業(yè)實現增加值245.1億元，占地區(qū)生產總值比重為45.2%，對經濟增長貢獻率39.2%。

二是發(fā)展質量持續(xù)提升。富海物流獲得國家多式聯(lián)運試點。全市R&D經費投入強度達到2%，投入強度及增幅均居全區(qū)前列。建成A級旅游景區(qū)17個。

三是產業(yè)集聚效應初顯。獲批三個自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)，市縣級服務業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)初具雛形，帶動區(qū)域服務業(yè)發(fā)展作用明顯。

四是服務業(yè)開放不斷推進。開通寧夏唯一聯(lián)通歐洲貨運班列。保稅物流中心（B型）封關運營，口岸實現報關6959單、進出口貨值7.5億元、繳納關稅3.8億元。

（二）總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，準確把握新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，以推動服務業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以需求側改革為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持集聚發(fā)展、項目帶動、品牌引領、產城融合，順應新一輪科技革命、產業(yè)變革和消費升級潮流，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質效提升，著力構建支撐全市經濟社會高質量發(fā)展的現代服務業(yè)體系。

2.發(fā)展原則。

——以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足多層次多樣化服務需求，加強服務質量監(jiān)督管理力度，營造安全、放心消費環(huán)境。

——彰顯特色，重點突破。聚焦現代服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快形成結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務業(yè)發(fā)展格局，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。

——創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以數字技術創(chuàng)新為服務業(yè)全方位賦能、帶動服務業(yè)整體性轉變、推動服務業(yè)態(tài)和模式革命性重塑，加快服務業(yè)轉型升級和新舊動能轉換步伐。

——深化改革，擴大開放。主動融入“一帶一路”建設，深化與中東部地區(qū)和黃河幾字彎城市群互動發(fā)展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)協(xié)同合作，加快建設沿黃城市群。

3.發(fā)展目標。

——產業(yè)規(guī)模邁上新臺階。到2025年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重46%以上，服務業(yè)稅收占全市稅收比重38%以上，服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達到47%。

——服務業(yè)質效持續(xù)改善。到2025年，服務業(yè)對全市經濟增長貢獻率保持在40%以上。

——創(chuàng)新驅動能力顯著提升。到2025年，全市R&D投入強度達到2.3%以上。

——產業(yè)集聚效應凸顯。到2025年，新培育建設2—3個服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（三）空間布局

構建“一核引領、兩翼聯(lián)動、三帶協(xié)同”的現代服務業(yè)發(fā)展格局。

（四）主要任務

立足產業(yè)發(fā)展實際，厚植和發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的“2+8”現代服務業(yè)產業(yè)體系。

1.聚力發(fā)展兩大主導產業(yè)。

——文旅產業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為引領，力爭到2025年，基本建成魅力獨具、服務優(yōu)良、產業(yè)體系健全、市場充滿活力、品牌突出的具有鮮明西部特色的工業(yè)旅游目的地城市。

——現代物流。以建設區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領，加快構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，統(tǒng)籌推動物流降本增效提質，著力強化物流輻射帶動能力。

2.培育壯大八大新興產業(yè)。

——健康養(yǎng)老。圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、智慧醫(yī)療、健康管理等領域，創(chuàng)新發(fā)展“康養(yǎng)+”等服務業(yè)態(tài)，強化健康產業(yè)市場競爭力，打響“塞上康養(yǎng)城·頤享石嘴山”養(yǎng)老服務品牌。

——家庭服務業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質生活需求，加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務體系。推動家政服務與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。

——商貿流通業(yè)。培育和打造一批城市商圈、商貿綜合體、特色商業(yè)街，完善縣域商業(yè)設施，支持商貿流通企業(yè)提升線下體驗、配送和售后等服務，優(yōu)化消費路徑、提高服務水平。

——商務服務。重點發(fā)展會展、人力資源、知識產權等，鼓勵發(fā)展法律、咨詢和管理服務、教育培訓等，提高專業(yè)化服務水平，培育和引進一批有影響力的品牌商務服務機構。

——信息服務。推動信息技術與經濟社會深度融合發(fā)展，加快大數據、云計算、互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術應用。強化信息基礎設施建設，加快5G網絡建設。

——金融服務業(yè)。推動高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現代金融服務體系建設，提高金融服務實體經濟效能，提升金融風險防控能力和服務實體經濟的支撐能力。

——科技服務業(yè)。緊緊圍繞全市重點產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，建設一批新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；引進一批科技服務主體，豐富一批平臺化、數字化科技服務新業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色節(jié)能發(fā)展需求，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢等服務。積極開展節(jié)能減排等專業(yè)化服務，構建節(jié)能環(huán)保服務業(yè)生態(tài)體系。

（五）重點工程

——數字賦能工程。推動新一代信息技術在服務業(yè)領域深度應用，拓展數字技術與生產性服務業(yè)融合應用，加快現代物流、商務、金融、科技咨詢等領域數字化建設，推進組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。

——集聚發(fā)展工程。順應自治區(qū)推進地市級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展導向，重點在現代金融、科技服務、信息服務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等領域，培育一批產業(yè)集聚程度高、輻射帶動作用大、示范復制能力強的現代服務業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)。

——融合發(fā)展工程。推動先進制造業(yè)、農業(yè)和現代服務業(yè)雙向深度融合，推動服務業(yè)內部融合發(fā)展，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能與服務業(yè)實體經濟的相互滲透、深度融合及裂變，實現價值再造。

——消費擴容工程。發(fā)揮新消費引領作用，加快培育新供給，改善服務體驗，提升消費滿意度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

——品牌提升工程。引導服務業(yè)企業(yè)堅定不移走品牌化發(fā)展之路，著力打造有特色、有優(yōu)勢的產業(yè)品牌、區(qū)域品牌、地理品牌，推進實施品牌價值提升工程，建立服務業(yè)品牌庫，加大品牌培育力度。

——標準引領工程。貫徹落實國家和自治區(qū)服務業(yè)標準，探索制定具有地方特色優(yōu)勢標準體系，構建政府主導和市場自主制定相結合、協(xié)同發(fā)展協(xié)調配套的現代服務業(yè)標準體系，提高服務效率和服務品質。

——企業(yè)培育工程。突出市場導向，強化企業(yè)發(fā)展主體地位，培育壯大各類服務業(yè)市場主體，培育壯大一批綜合實力強、科技含量高、稅收貢獻大、社會信用好的領航型企業(yè)、小巨人型企業(yè)、龍頭型企業(yè)、平臺型企業(yè)和高新技術企業(yè)。

（六）保障措施

——建立規(guī)劃實施機制。建立健全各行業(yè)主管部門、各級政府實施規(guī)劃的工作推進機制。

——強化規(guī)劃政策保障。加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調，用足用好國家、自治區(qū)和我市系列政策，發(fā)揮政策疊加效應。

——放寬行業(yè)準入限制。嚴格落實“非禁即入”“競爭中性”，破除行業(yè)壟斷和地方保護，推動建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場環(huán)境。

——持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步取消和調整服務業(yè)領域的行政審批項目，完善公平競爭審查制度，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

——強化統(tǒng)計監(jiān)測服務。進一步明確行業(yè)主管部門職責，加快培育服務業(yè)企業(yè)（單位）上規(guī)上限，加強統(tǒng)計工作，形成政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系。

——加強規(guī)劃實施監(jiān)督。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，著力推進規(guī)劃實施信息公開制度。建立規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，形成全社會合力推進服務業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。

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