近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市商貿(mào)流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

為全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話和重要指示精神，深入貫徹自治區(qū)黨委十二屆十四次全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，石嘴山市根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《石嘴山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制了《規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府專題會(huì)議審議，根據(jù)會(huì)議所提意見建議進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)，是指導(dǎo)石嘴山市未來五年商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南和基本遵循。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，是石嘴山全面建成小康社會(huì)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升的五年，也是石嘴山商貿(mào)流通業(yè)砥礪奮進(jìn)、逆勢增長的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市商務(wù)系統(tǒng)迎難而上、頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”確定的主要發(fā)展目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是內(nèi)貿(mào)流通取得新成果。“十三五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，全市社消總額年均增長6%。重點(diǎn)培育發(fā)展了一批商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，建成11家“菜籃子”連鎖超市，新建和提升改造了多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和食品加工中心，初步形成覆蓋全市及周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。以餐飲消費(fèi)為主的黃渠橋特色商貿(mào)集聚區(qū)被評為自治區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

二是物流體系達(dá)到新高度。“十三五”期間，共實(shí)現(xiàn)口岸報(bào)關(guān)6959單，進(jìn)出口貨值7.5億元，繳納關(guān)稅3.8億元。富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，寧夏然爾特實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、星月安順獲評國家4A級物流企業(yè)，晟晏、寧夏富海物流等鐵路專用線建成投入運(yùn)營，開通至天津港和曹妃甸港示范線路，業(yè)務(wù)輻射6個(gè)國際城市、7個(gè)國內(nèi)城市。

三是外貿(mào)發(fā)展開創(chuàng)新局面。2020年全市進(jìn)出口總額達(dá)到39.01億元，較“十二五”末增長76.6%，年均增長12.05%。全市進(jìn)出口經(jīng)營備案的企業(yè)1201家，2019年以來與42個(gè)“一帶一路”沿線國家發(fā)生貿(mào)易往來，貿(mào)易額共計(jì)12.68億元，增長2.89%。“十三五”期間組織企業(yè)參加全國各類展會(huì)58次，重點(diǎn)推介石嘴山市出口特色產(chǎn)品，開展對接洽談20場次，達(dá)成各類合作訂單2億元。。

四是開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新突破。“十三五”期間，石嘴山海關(guān)正式揭牌，對外開放、互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。石嘴山市保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，西北礦產(chǎn)品交易中心建成投用，開通寧夏唯一歐洲貨運(yùn)班列，開通國內(nèi)首列石嘴山至幾內(nèi)亞國際多式聯(lián)運(yùn)班列。

五是電商產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。“十三五”期間，全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，電商交易額年均增長57.65%。2020年，電商交易額突破80億元。平羅縣被商務(wù)部確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。建成村級電商服務(wù)站點(diǎn)120個(gè)，培育快遞物流企業(yè)37家，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的物流服務(wù)體系。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十四次全會(huì)和市委第十一次代表大會(huì)精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章作出新貢獻(xiàn)。

2.發(fā)展原則

——堅(jiān)持以人民為中心。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

——堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)。

3.發(fā)展目標(biāo)

——加快消費(fèi)市場擴(kuò)容升級。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破146億元，年均增長達(dá)到6.5%。

——構(gòu)建便捷順暢的物流體系。到2025年，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。

——加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。到2025年，對外貿(mào)易進(jìn)出口額突破57億元，年均增長8%。

——加快電子商務(wù)提質(zhì)增效。到2025年，網(wǎng)絡(luò)交易額突破110億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破5.7億元，年均分別增長5%。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

一是優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)空間布局。構(gòu)建多元化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)水平，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。

二是推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。商貿(mào)旅游業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)餐飲酒店企業(yè)品牌化發(fā)展，多措并舉促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極打造品牌展會(huì)，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)流通業(yè)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是豐富商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進(jìn)線上線下深度融合，發(fā)揮數(shù)字商務(wù)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展智慧商務(wù)，加快數(shù)字化發(fā)展。

四是推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效。加快完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，提升專業(yè)物流服務(wù)能力，創(chuàng)新賦能物流降本增效。

五是推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。打造外貿(mào)發(fā)展高地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，培育新興業(yè)態(tài)成長，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。

六是優(yōu)化商貿(mào)領(lǐng)域營商環(huán)境。持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立審慎包容的監(jiān)管體系。

（四）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要工作。

二是爭取政策支持。加大政策爭取力度，出臺(tái)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革政策意見，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。

三是暢通金融服務(wù)。建立與金融機(jī)構(gòu)合作關(guān)系，以銀行貸款貼息或投資補(bǔ)助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向商務(wù)領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)人才供給。著力加強(qiáng)市、縣商務(wù)部門干部隊(duì)伍建設(shè)，加大開放型經(jīng)濟(jì)、內(nèi)貿(mào)流通、電子商務(wù)、外經(jīng)貿(mào)易、物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升商務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

五是落實(shí)安全保障。切實(shí)抓好商貿(mào)流通領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，兜住安全發(fā)展的底線，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，確保人民群眾生命安全和身體健康。

六是強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

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